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《郴州发改动态》2015年 第6期

作者: 来源: 编辑:郴州市发改委 发布时间 2015年04月03日 10:55
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第6期
(总第216期)
 
 
                                              2015年4月2日
政策解读(1)
 中省深改组推进改革回顾
 三部委发文鼓励民资参与重大水利建设
《中国制造2025》锁定10大重点领域
●调查研究(14)
 我市“十二五”争资立项的启示和建议
 关于建设交通综合枢纽城市的初步研究
●工作动态(26)
 “产业大提质”聚焦
 “五大工程”聚焦
 市发改委力促生态文明建设
 
 
中省深改组推进改革回顾
 
一、中央深改组十次会议推进的改革
第一次会议,2014年1月22日。会议重点:为全面深化改革做整体部署。会议内容:审议了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》,审议通过中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单和《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。亮点解读:强化了全面深化改革的顶层设计,明确了改革的责任分工、工作细则等重点事项,为改革的常态化、规范化推进打下了坚实的基础。
第二次会议,2014年2月28日。会议重点:凡属重大改革都要于法有据,聚焦立法、文化、司法。会议内容:审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》和《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。亮点解读:习近平总书记指出,对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。要建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估。要大力宣传推进改革的新进展新成效,准确解读出台的改革政策举措,为全面深化改革营造良好舆论氛围。
第三次会议,2014年6月6日。会议重点:明确户籍制度改革,研究司法改革。会议内容:审议了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。亮点解读:会议审议了十八届三中全会确定的改革议程的三个重要方面内容:财税、司法和户籍改革。
第四次会议,2014年8月18日。会议重点:央企负责人薪酬制度改革,严控国企职务消费。会议内容:审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》。亮点解读:首次通过了一个纲领性的指导未来7年工作的实施规划及一个总结性的上半年工作报告。首次涉及到6个专项中的党建和纪检方面,从央企负责人具体入手;在文化体制改革方面优先选择了招生和媒体两个领域。
第五次会议,2014年9月29日。会议重点:农村土地承包经营权有序流转,发展农民股份合作。会议内容:审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。亮点解读:审议了农村土地流转、农民股份合作等改革方案。与前四次会议不同,此次会议将极大的激发基层的改革热情,从而改变目前高层改革热潮不断,但基层风平浪静的局面。
第六次会议,2014年10月27日。会议重点:加强社会主义协商民主建设,上海自贸区推广,加强中国特色新型智库建设。会议内容:审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,审议通过了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。亮点解读:会议强调,全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务,各地各部门务必抓紧抓好,切实提高用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。
第七次会议,2014年12月02日。会议重点:公务员职务与职级并行,加强中央纪委派驻机构建设,设立巡回法庭,设立跨区划人民法院和检察院。会议内容:审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。亮点解读:农村土地制度方面的矛盾非常突出,多次引发社会冲突,亟待解决会议着重强调了改革要保障耕地和农民利益不受损的原则。实行 “双轨制”可以调动公务员的积极性:特别优秀的能上升到更高职位上去,自然可以享受高的薪水,也让勤勤恳恳的人在自己的职位上可以获得职级和薪水上的提升。跨行政区划设立人民法院,在某种程度上避免了司法对同级政府的依赖。此外,此举有利于合理配置司法资源,确保人民群众方便、经济地参与司法活动。
第八次会议,2014年12月30日。会议重点:总结2014年全面深化改革工作,部署2015年改革。会议内容:审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》和《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。亮点解读:2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,此外,中央有关部门完成了108个改革任务,共出台370条改革成果。
第九次会议,2015年1月30日。会议重点:纪检体制改革,加强纪委监督权的相对独立性。会议内容:审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。亮点解读:此次试行的三个文件以人事权上提为主,推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”,推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化,明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。在制度上明确上级纪委人事权。
第十次会议,2015年2月27日。会议重点:加快足球改革,为领导干部干预司法划“红线”。会议内容:审议通过了《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。亮点解读:习近平总书记给改革划了三条“硬杠杠”:一是改革必须于法有据,不能想干啥就干啥。要科学统筹各项改革任务,协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措,在法治下推进改革、在改革中完善法治。二是改革不能撒胡椒面,必须集中火力瞄准要害。改革要突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。三是改革不能玩虚的,必须要让老百姓看到效果。改革要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。
二、省深改组八次会议推进的改革
第一次会议,2014年2月8日。会议重点:明确改革指向,吹响改革号角。会议内容:学习中央全面深化改革领导小组第一次会议精神和习近平总书记重要讲话精神。亮点解读:释放强烈改革信号,发出明确改革指向。以习近平总书记重要讲话精神为指引,坚持真抓、实干、深改,决不能输在新一轮改革的起跑线上。
第二次会议,2014年2月28日。会议重点:划定改革“路线图”,制定改革“工作手册”。会议内容:审议通过了《省直有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉和省委十届九次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》、2014年全面深化改革工作要点;审议通过了《省委全面深化改革领导小组工作规则》等工作规则。亮点解读:划定2014年改革路线图,重点推进9大类48项改革,力求在深化地方机构改革、市场化改革、农村改革、两型社会建设综合配套改革、社会事业创新发展、文化体制改革、民主法制领域改革、纪律检查体制改革、政绩考核评价机制改革等领域取得突破性进展。制定了具体的工作规则,形成了比较系统的工作架构,基本明确了以改革统领全局的工作思路。
第三次会议,2014年7月14日。会议重点:为改革探路,为市场松绑。会议内容:审议了15项将先行先试的改革试点事项、《关于深化商务和开放型经济改革的实施方案》、《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》。亮点解读:先行先试15项改革试点,在48项重点任务基础上再发力,用先行先试的办法推进改革尽快取得突破。深化商务和开放型经济改革,提出7大类26条主要任务,改革境内外投资管理体制,除国家法律法规明令禁止的领域和行业,均向内外资有序放开。同时,创新区域经济开放合作模式、外贸发展机制,深入推进招商引资机制改革创新等。实行“非禁即入”,31项工商登记前置审批事项改为后置审批,先证后照改为先照后证。长沙、郴州先于全国开展商事登记制度改革,行政效能提高70%以上。改革“红利”释放,引发了全省创业热潮。工商登记制度改革后续市场监管方面,提出加强市场准入、市场行为、信用信息、证照经营监管。
第四次会议,2014年9月25日。会议重点:推行阳光司法,打造高效政府。会议内容:审议了《湖南省司法体制和社会体制改革中长期规划(2014-2020年)》、《湖南省并乡(镇)合村改革方案》。亮点解读:全面推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开,公开透明,推行“阳光司法”。明确市县两级政府机构改革任务,规划新一轮并乡(镇)合村改革。
第五次会议,2014年10月17日。会议重点:放活经济,制约权力。会议内容:审议了《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》、《关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见》、《中共湖南省委贯彻落实<党的纪律检查体制改革实施方案>的意见》、《关于开展省直管县改革试点工作的意见》、《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》。亮点解读:一次性审议通过5个重大改革文件,改革再加速。深化省管国有文化资产管理体制改革,优化资源配置,打造一批新型媒体集团。推动“飞地经济”试点工作方面,提出跨省、跨市、跨县、跨乡四种模式,共有11个园区纳入试点。深化党的纪律检查体制改革,突出抓对权力的监督和制约,推进39项重要改革举措。2014年全省纪检监察机关共立案10238件,涉及厅级干部28人、县处级干部447人。
第六次会议,2014年11月25日。会议重点:拉长经济发展“短腿”,探索改革评估办法。会议内容:审议了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》、《湖南省全面深化改革第三方评估办法》。亮点解读:把非公有制经济摆在更加突出重要的位置,进一步加大改革力度,出台系列支持政策措施,放宽投资领域、简化行政审批、降低行政收费,拉长我省非公有制经济发展这条“短腿”。对改革全过程进行事前、事中、事后评估,增强改革方案出台前的科学性、推进过程中的协同性,确保改革落地见效。
第七次会议,2014年12月31日。会议重点:晒出“成绩单”,推进党的建设制度改革。会议内容:回顾了2014年湖南改革推进落实情况,审议了《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020)》、《湖南省深化党的建设制度改革实施方案(2014-2020)》、《综合运用干部监督信息成果从严管理干部暂行办法》。亮点解读:深改元年交出一份“不俗”成绩单,年初确定的48项重点改革基本完成,15项改革试点改革有力推进,取得一批阶段性改革成果。以改革精神推进党的制度建设,以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束;从严把好选人用人关,确保从严管理干部、从严监督干部落到实处。
第八次会议,2015年2月9日。会议重点:学习中央精神,加快清单改革。会议内容:听取了“三清单一目录”公开及实施有关情况的汇报,审议了《湖南省全面深化财税体制改革实施方案》、《湖南省生态文明体制改革实施方案(2014-2020年)》、《中共湖南省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《中共湖南省委贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。亮点解读:充分认识到全面深化改革和全面依法治国如“鸟之两翼,车之两轮”的一体关系,把全面推进依法治国的重要改革举措,纳入改革任务总台账;注重方案质量,坚持速度服从质量原则,做深做细做实调查研究,广泛听取各方意见;加强督察落实,不仅要对改革措施落实进行督促督办,同时还将对落实不力的进行问责追责。(综合科)
 
三部委发文鼓励民资参与重大水利建设
 
3月17日,国家发展改革委、财政部、水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,明确了参与社会资本投入参与重大水利工程建设运营的范围和方式,制定了完善政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持、税收优惠等政策措施,鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营。《意见》进一步明确了投资经营主体责任,提出政府服务和监管措施,并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目,探索政府与社会资本合作(PPP)的机制。
一、参与范围和方式
一是拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。鼓励统筹城乡供水,实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。二是合理确定项目参与方式。盘活现有重大水利工程国有资产,选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹得的资金用于新工程建设。对新建项目,要建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。三是规范项目建设程序。重大水利工程按照国家基本建设程序组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资本参与的项目公告和项目信息,按照公开、公平、公正的原则通过招标等方式择优选择投资方。实行核准制的项目,按程序编制核准项目申请报告;实行审批制的项目,根据需要可适当合并简化审批环节。四是签订投资运营协议。社会资本参与重大水利工程建设运营,县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式,对工程建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。
二、优惠和扶持政策
一是保障社会资本合法权益。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程,与政府投资项目享有同等政策待遇,不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程,可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。二是充分发挥政府投资的引导带动作用。重大水利工程建设投入,原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措,并按规定安排政府投资。对同类项目,中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。三是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作重大水利项目,政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。四是完善价格形成机制。对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格,探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。鼓励通过招标、电力直接交易等市场竞争方式确定发电价格。需要由政府制定价格的,既要考虑社会资本的合理回报,又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素。五是发挥政策性金融作用。加大重大水利工程信贷支持力度,完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源,允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物,探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。积极拓展保险服务功能,探索形成“信贷+保险”合作模式,完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系。六是推进水权制度改革。开展水权确权登记试点,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励开展地区间、用水户间的水权交易。七是实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程,符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。八是落实建设用地指标。国家和各省(自治区、直辖市)土地利用年度计划要适度向重大水利工程建设倾斜,予以优先保障和安排。项目库区(淹没区)等不改变用地性质的用地,可不占用地计划指标,但要落实耕地占补平衡。重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施建设项目同等政策。
三、落实投资经营主体责任
一是完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构,健全和规范企业运行管理制度,改革完善项目国有资产管理和授权经营体制。二是认真履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的,可以不进行招标。要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制,按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务,依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务,服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。要严格执行工程建设运行管理的有关规章制度、技术标准,加强日常检查检修和维修养护,保障工程功能发挥和安全运行。
四、加强政府服务和监管
一是加强信息公开。发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息,保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导,为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。二是加快项目审核审批。深化行政审批制度改革,建立健全重大水利项目审批部际协调机制,优化审核审批流程,创新审核审批方式,开辟绿色通道,加快审核审批进度。地方也要建立相应的协调机制和绿色通道。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。三是强化实施监管。水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理,维护公平竞争秩序,建立健全水利建设市场信用体系,强化质量、安全监督,依法开展检查、验收和责任追究,确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。四是落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资经营主体应对自然灾害等突发事件的指导,监督投资经营主体完善和落实各类应急预案。在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时,政府可采取应急管制措施。五是完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机制,在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下,允许社会资本退出,妥善做好项目移交接管,确保水利工程的顺利实施和持续安全运行,维护社会资本的合法权益,保证公共利益不受侵害。六是加强后评价和绩效评价。开展社会资本参与重大水利工程项目后评价和绩效评价,建立健全评价体系和方式方法,根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,提高政府投资决策水平和投资效益,激励社会资本通过管理、技术创新提高公共服务质量和水平。七是加强风险管理。各级财政部门要做好财政承受能力论证,根据本地区财力状况、债务负担水平等合理确定财政补贴、政府付费等财政支出规模,项目全生命周期内的财政支出总额应控制在本级政府财政支出的一定比例内,减少政府不必要的财政负担。各省级发展改革委要将符合条件的水利项目纳入PPP项目库,及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展,并按月报送情况。各省级财政部门要建立PPP项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度,对不符合条件的项目,各级财政部门不得纳入名录,不得安排各类形式的财政补贴等财政支出。(农经科、综合科)
 
《中国制造2025》锁定10大重点领域
序号 名称 主要内容
1 十大重点领域 新一代信息通信技术产业
2 高档数控机床和机器人
3 航空航天装备
4 海洋工程装备及高技术船舶
5 轨道交通装备
6 节能与新能源汽车
7 电力装备
8 新材料
9 生物医药及高性能医疗器械
10 农业机械装备
11 九大任务 提高国家制造业创新能力
12 推进信息化与工业化深度融合
13 强化工业基础能力
14 加强质量品牌建设
15 全面推行绿色制造
16 大力推动重点领域突破发展
17 深入推进制造业结构调整
18 积极发展服务型制造和生产性服务业
19 提高制造业国际化发展水平
20 五项重点工程 国家制造业创新中心建设
21 智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新
22 解决长期制约重点领域发展的关键共性技术
23 突破一批标志性产品和技术
24 提升我国制造业的整体竞争力
25 一条主线 信息化与工业化深度融合
(综合科)
 
 
我市“十二五”争资立项的启示和建议
 
“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,发改部门始终将争资立项工作作为促进发展的“先手棋”、“重头戏”,积极协调各级各有关部门,在争取更多政策、资金和项目上下功夫,无论是争取项目个数,还是争取到位资金总额、高含金量政策都实现了历史性的突破,为郴州这几年实现持续、快速、稳定发展,奠定了坚实基础。
一、争资立项工作成绩显著
(一)争取资金方面。自2010年以来,面对国内复杂多变的经济形势,发改部门深入研究和紧跟国家宏观政策走势,找准切入点主动出击,直接和引导协调各级各有关部门争取国省资金分别达到20.36亿元、35.25亿元、49.86亿元、49.78亿元和56.83亿元,累计达200多亿元。2014年资金争取首次突破50亿元。此外,在对接央企战略投资、争取国家开发银行贷款、争取债券发行等方面都开创了新局面。2010-2014年,成功指导北湖区、苏仙区、永兴县、汝城县以及市城投公司、郴州高科投等融资平台发行企业债券、专项债券126.47亿元。这些资金的争取,为保障我市持续高强度的投资建设发挥了重要作用。
(二)争取项目和政策方面。在市委、市政府提出抢抓国家扩内需、保增长战略机遇,打造“千亿投资”、“百亿城建”、“民生100”等重大计划,以及“大干新三年,再创新辉煌”,实现“一化两城三创四大”总要求的大背景下,发改部门大力实施“十二五”投资和项目建设“836计划”,制定和实施重大在建项目和储备项目年度实施计划,采取许多行之有效的措施,大抓投资和项目建设,充分发挥投资对稳增长的关键作用。“十二五”期间,市委、市政府的主要领导及相关责任领导带领发改委及相关部门,多次跑省进京,先后争取了东江引水工程、莽山水库、沤菜水库、厦蓉高速、宜连高速、桂新、临连、黄长、茶安耒常等4条高速公路、城市“两供两治”、宜章氟化学工业园、郴州风电场、农村电网改造升级工程、湘江流域重金属污染治理、东江湖生态环境保护等一批重大基础设施、产业、社会民生和环保项目,2010-2014年累计带动完成投资7044.3亿元。争取了郴州机场、贵州兴义至湖南郴州至江西赣州铁路、桂永郴赣铁路、城市轨道交通、神华集团国华郴州火电厂、天然气管道建设等一批有望“十三五”期间落地或取得重大突破的重大储备项目。同时争取了承接产业转移先行先试34条、湘南承接产业转移示范区、罗霄山片区扶贫攻坚、比照赣南苏区享受同等优惠扶持政策、国家资源型城市可持续发展试点、国家水生态文明建设试点市、创建国家生态文明示范工程试点、东江湖流域生态补偿机制、国家园区循环化改造试点示范园区、创建国家体育之城等一批政策。这些项目和政策有力支撑了全市经济社会又好又快发展。
二、主要措施和做法
近年来,争资立项工作成绩来之不易,为做好相关工作,发改部门不断强化“六个保障”,取得了明显成效。
一是强化组织领导保障。按照市委、市政府的部署要求,为加强争资立项工作组织和管理,各级各有关部门成立了争资立项工作领导班子,明确单位主要领导负总责,单位分管领导负责主抓,明确责任科室具体抓。发改部门作为全市争资立项工作的统筹协调部门,起到了政策指导和协调服务的重要纽带作用。
二是强化工作机制保障。市发改委根据工作实际,制定出台了《郴州市发改系统争资立项工作制度》,进一步明确市、县发改部门以及市发改委内部各业务科室争资工作的“任务与目标”,规范“组织与调度”,加强“服务与督查”,完善“考核与评价”机制,保障了争资立项工作的有序、有力、有效推进。
三是强化政策指导保障。市发改委紧扣国家宏观政策的走势,切实结合市情,通过《发改动态》研判和发表政策及形势分析文章,仅2014年就发表了78篇。要求各地各部门在项目申报过程中尽可能摸准政策,在及时掌握动态、了解资金信息、安排重点、工作步骤、时间节点和工作要求的基础上,科学指导各级各有关部门做好争资立项工作。
四是强化项目开发保障。在编制“十二五”规划中,市委、市政府尤其强调项目的开发储备,提出了“836”计划,即“十二五”期间累计完成8000亿投资,32项重工程,664个重大项目建设,建立了前期项目储备库,每年度以市政府办文件下发《全市重大项目前期工作安排表》和《全市重大建设项目安排表》,并对重大项目前期工作实行月调度、季通报工作机制,自去年以来,在编制市“十三五”规划思路的同时,同步启动了全市争取列入国家和省“十三五”规划重大项目征集储备工作,至3月底,全市共收集重大储备项目468个,这些项目的储备开发为全市项目建设提供了有力保障。
五是强化年度计划保障。严格按照“一套制度两套计划”的要求,统筹确定发改口争资立项工作年度计划。首先,要求各县市区、园区发改局(经发局)根据国家政策,结合当地实际提出县市区年度争资立项目标任务。其次,市发改委根据委内各业务科室情况,在认真研究分析国家宏观经济政策和投资政策的基础上,也提出另一套争资立项计划。这样,全市发改口在“一套制度”(《发改系统争资立项工作制度》)的前提下,以“两套计划”为保障,提出全市发改口向上争资立项工作年度计划目标,实现了“双保险”。
六是强化考核机制保障。市发改委对“两套计划”的执行情况进行年度考核。近年来,市发改委一方面,根据每年下达科室年度争取中省资金目标计划,年底对各科室争资完成情况进行评比,并纳入单位年度考核;另一方面,对各县市区年度争资立项计划完成情况进行综合考核、排名打分并通报。在两个方面考核基础上,对获得先进单位进行奖励,充分调动各级争资立项的积极性。实行定期督查通报制度,每季度进行一次情况调度,半年进行一次通报,年终进行总结。
三、今年的工作重点
一是加强组织领导。各级各部门要进一步强化“稳投资”就是“稳增长”,“抓项目”就是“抓发展”的思想理念,把争资立项工作作为稳增长、促发展的大事来抓,主要领导要亲自负责、亲自过问,当前正处于“十二五”与“十三五”交接时期,尤其要大力做好项目包装、储备和申报工作,各地各部门要成立专门班子,确定专人负责,确保郴州更多、更好的项目进入中、省“十三五”规划笼子,为做好“十三五”争资立项工作打好坚实基础。
二是完善工作机制。为充分调动全市争取上级资金和项目立项的积极性,全面推进争资立项工作,努力争取更多的资金和项目支持我市各项建设事业,各级各部门要建立健全争资立项工作制度,建立领导联系项目制度和项目包干机制。制定工作方案,定人、定事、定责任、安排必要的工作经费。切实落实工作责任,在全市形成一门心思谋项目,一往无前跑项目的新格局。
三是加强政策研判。面对新一轮发展机遇,国家不搞新一轮强刺激经济政策,而是运用积极的财政政策和稳健的货币政策,有针对性、有差别地支持有关产业、行业、领域、区域的发展。国家提出重点扶持的铁路、机场、城市等重大基础设施建设、棚户区改造和保障住房建设、新兴产业发展、节能环保、民生和社会事业、“三农”等领域,以及近期国家明确提出积极推进的生态环保、粮食水利、健康养老服务、清洁能源、信息电网油气等重大网络、交通、油气及矿产资源保障7大类重大工程;抢抓机遇和政策,做好重大项目包装、开发和储备,为持续推进争资立项工作提供重要支撑和保障。
四是加强项目开发。要按照“规划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求,完善动态项目储备库,要主动超前谋划项目、善于把握国家政策导向、紧盯产业发展动向,加强预判和包装运作,抢抓罗霄山片区扶贫攻坚,新型城镇化等重大规划实施的难得机遇,充分挖掘潜力、包装、储备、生成一批重大建设项目。
五是科学制定计划。各县市县区、市直各部门要在准确掌握国家投资政策的基础上充分结合本区域、本部门的实际情况,确定争资立项方向和具体项目,提出重大项目、资金、政策争取计划。根据计划目标确定工作方案,制定工作措施,落实工作责任,进一步提高争资立项的目标感和责任感。
六是加强督查考核。要对争资立项工作情况进全程督查、抓好突出问题的督办落实,要及时调度,协调解决问题情况,要按照“一季度一次情况调度,半年进行一次通报、年终总结考核”的要求,加强督查工作,并及时予以通报,要进一步完善工作考核机制,对在争资立项工作中表现突出的单位和个人给予奖励、表扬,切实提高干部争资立项工作意识,确保取得工作实效。(投资科)
 
关于建设交通综合枢纽城市的初步研究
 
一、郴州交通枢纽城市发展现状
(一)公路:截至2014年底,我市公路总里程17550.5公里(含高速公路),按行政等级分:国道274.5公里,省道3033.8公里,县道2792.8公里,乡道4326.8公里,村道6471.5公里,专用公路76.1公里。按技术等级分:高速公路575公里,一级公路107.3公里,二级公路1141.3公里,三级公路410.1公里,四级公路13930.9公里,等外公路1385.7公里。全市公路交通客运量和客运周转量分别达到10414.8万人和348962.6万人公里;货运量和货物周转量分别达到23765.6万吨和4175681.3万吨公里。
(二)铁路:截至2014年底,总里程307公里,其中:京广线164公里、资许线35公里、吉衡铁路安仁段18公里,武广高速铁路90公里。
(三)水运:我市属非水网运输地区,境内通航里程约660公里,位列湖南省第11位。有港口、码头110个。我市航道里程总量少,技术等级低,全市等级航道里程所占比重约为50%。
(四)航空:目前尚无运输机场。郴州支线机场已作为前期研究项目列入《中国民用航空发展第十二个五年规划》,并作为重点项目列入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,现已完成选址工作,机场选址报告通过了中国民航局终审,2015年将争取作为新建项目列入全国民用机场布局调整规划及“十三五”相关规划。同时,我市部分县市区选址正在争取进入全国通用机场布局规划,有多家通航企业、投资集团来郴考察洽谈通航产业发展项目,争取由航空公司主导郴州通用航空机场的建设。
(五)城轨:正在开展前期论证和规划编制工作。
二、存在问题
(一)公路:一是全市公路等级结构不尽合理,等级公路比重偏低。特别是二级及以上公路总里程仅为1069公里,占公路总里程的6.9%,离全国平均水平11.8%的比例还有一定差距。二是高速公路网络还存在一定缺陷。虽然我市已建成通车的5条高速公路575公里,初步形成了高速公路网络,但东西向仅有厦蓉高速,且该路由于穿越崇山峻岭,经常因雾、雪天气影响而部分关闭。
(二)客货运站场:随着武广高铁的通车、旅游业的不断发展,我市的客货运量增长速度很快。但目前我市客运汽车站数量少,规模小,配套服务设施不够完善。现有物流中心多为私人创办,未形成规模,规划不合理,管理不到位。对客货运的分流和交通运输的发展及城市的交通带来了很大的影响。
(三)铁路:总量不足且无东西向大通道。我市面积占全省面积的9.2%,而铁路里程只占湖南省的7%左右,人均拥有铁路仅6厘米,未达到全国的平均水平。我市已建成通车的铁路有京广铁路和武广高铁,但都是南北走向,东西向铁路仅有18公里,对我市经济社会发展的带动作用较为薄弱。
三、郴州市打造综合交通枢纽城市的可行性分析
(一)我市条件优越、发展强劲,具备建设交通枢纽城市的基本条件。我市位于湖南省东南部,南接广东省、东临江西省,处于长株潭和珠三角的中心地带,距长沙和广州均在350公里左右,是湖南通粤达海的咽喉要塞,是湖南省的南大门。我市市域自然资源丰富,素称“世界有色金属博物馆”、“中国有色金属之乡”,“中国银都”、“中国优秀旅游城市”、“中国温泉之乡”。全市辖一市两区八县,总面积1.94万平方公里,人口507万人。郴州的发展已迈入湖南“第一方阵”,湖南省委、省政府要求我市加快开放开发步伐,着力打造新的经济增长极。郴州获批国家级湘南承接产业转移示范区,并被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,郴州必将迎来又一个大发展机遇。
按照郴州市“大十字”城镇群规划,“十二五”期末,全市GDP和财政收入分别增长13%和16%以上,分别达到2240亿元和220亿元,中心城区规划用地达80-100平方公里,城镇人口达80-100万人。实现年接待国内游客2000万人次,实现旅游收入超过200亿元,“大十字”城镇群建设取得明显成效。到2020年,全市GDP4000亿元,经济发展保持在10%-12%的增长速度,全面建成小康社会,全面提升郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。届时郴州将成为湘粤赣省际中心区域的现代化城镇群,城镇群常住人口超过385万,其中乡村居民人口145万,城镇居民人口240万,城镇建成区面积超过240平方公里。郴州具备建设交通枢纽城市的基本条件。
(二)我市打造铁路综合交通枢纽城市的可行性
我市南北向有京广铁路和武广高铁,东西向没有铁路大通道,但位于长株潭和珠三角的中心地带,距长沙和广州两大交通枢纽城市距离均在350公里左右。在我市布局一条东西向的铁路大通道,对于进一步完善中部地区铁路网络、增强京广铁路和武广高铁辐射带动作用、推动沿线罗霄山扶贫片区、原中央苏区经济发展、促进我省全面建成小康社会均有重要意义。
近年来,市委、市政府主要领导高度重视铁路项目争取工作,市铁建领导小组相关负责人积极赴中省汇报衔接我市铁路项目并开展各项相关工作,我市桂永郴赣及靖永郴赣铁路(贵州兴义至湖南郴州铁路湖南段)项目多次被纳入部省会谈内容,中国铁路总公司主要领导也表示在研究国家中长期铁路网规划调整时支持我市铁路项目。2014年3月7日,为更详细了解我市桂永郴赣、靖永郴铁路规划情况和听取沿线地方政府对铁路规划的意见,省铁建办特邀中铁总公司经济规划研究院(北京)专家组,来我市调研铁路规划建设相关情况,并提出靖永郴铁路较桂永郴赣铁路对湖南省的带动更大。省里考虑多方因素,已将我市提出的桂永郴赣和靖永郴两条规划铁路的郴州段一并考虑,将靖永郴延长至赣州,并大力支持靖永郴赣铁路。待靖永郴赣铁路立项建成,我市将有望建成以高铁为核心的综合交通枢纽城市。
(三)我市打造高速公路综合交通枢纽城市的可行性
截至2013年底,我市已建成通车的有京港澳、衡武、岳汝、厦蓉、宜凤5条高速公路575公里,初步构建了“卅”高速公路骨架,并有新建桂新高速项目163公里,同时还在规划争取临连、黄长、茶安耒、桂(东)遂(川)4条高速公路郴州段约130公里。桂新高速郴州段:该项目已列入省十二五高速公路建设规划后备项目及罗霄山扶贫片区项目。湖南省明确同意该项目郴州段招商引资主体由省交通运输厅变更为郴州市人民政府。我市已授权市交通运输局组织开展招标工作。目前,该项目预工可已编制完成并通过省评审,工可已完成并报送省交通运输厅行业内审,设计招标已完成,并完成了投资人招标文件评审。该项目建成后将在京港澳高速公路及其复线通道内形成东西向连接的高速公路通道,对提高我市甚至湘南地区路网应急能力具有特殊意义。临连高速:该项目已纳入《湖南省高速公路网(修编)》并完成工程可行性研究报告(工可)编制工作,并拟作为许昌至广州高速公路湖南段列入国家高速公路网。目前,临武县已成立前期筹备工作领导小组,与清远市签订了建设促进协议书。该项目建成后可作为衡武高速与连佛高速的联通高速。黄长高速郴州段:该项目已纳入《湖南省高速公路网修编》,并完成了工可编制及初步踏勘。目前,我市已与韶关市签订了备忘录和建设促进协议书,完成了线位对接。该项目建成后可作为衡武高速与京港澳高速广东段的联通高速。茶安耒常高速公路郴州段:该项目已完成预工可、工可报告的编制及评审工作,并已列入湖南省十二五交通规划,同时也是《湖南省七纵九横高速网络规划》重点项目之一。茶安耒常高速公路全线建成后将成为联系闽南、赣南、湘南“三南”地区的重要纽带。桂遂高速:该项目从桂新高速东端的桂东县增口乡再向东延伸20公里至与江西遂川县交界处,已列入湘赣两省罗霄山片区实施规划,我市已与江西省进行对接。
待我市目前所有新建、规划的高速公路项目建成通车后,我市将构建“三纵三横”高速公路骨架。“三纵”即岳汝高速、京港澳高速、衡武高速;“三横”即茶安耒常高速、桂新(桂遂)高速、厦蓉高速,并形成南北以岳汝高速、京港澳高速、衡武高速 “三纵”联接湘、粤,东西以茶安耒常高速、桂新高速、厦蓉高速通达闽、赣、川、渝的“三纵三横”高速公路交通枢纽。同时宜凤高速、临连高速、黄长高速将作为“三纵三横” 高速公路骨架之间的联通高速,使我市高速公路交通枢纽功能更完善、应急能力更强,提升成覆盖郴州市域范围、连通湘南、赣南、粤北城市群和经济区的高速公路交通枢纽网络。届时我市将有望建成以高速公路枢纽为核心的综合交通枢纽城市。
四、郴州市建设综合交通枢纽城市的对策建议
综合交通枢纽是城市战略性基础设施之一,是强化城市职能、提升城市核心竞争力的重要支撑与保障,是综合运输体系的关键环节。借鉴国内外综合交通枢纽成功建设经验,在抓好郴州综合交通枢纽规划的同时,积极做好相关项目的前期工作。
(一)积极争取东西向铁路大通道
郴州目前有南北向大通道铁路254公里,其中京广线164公里,京广高铁90公里,无东西向的铁路大通道。目前,正在争取两条东西向的铁路大通道桂永郴赣和兴独靖郴赣线。我市要积极与省委、省政府、上级发改部门及中铁总公司等汇报衔接,进一步争取多方支持,将桂永郴赣及靖永郴赣铁路(兴义—郴州—赣州铁路的湖南段)项目纳入国家中长期铁路网规划,早日启动项目前期工作,并争取靖永郴赣铁路项目列入“十三五”铁路建设规划。只有争取东西向铁路大通道的规划建设,才能够与现有南北向铁路大通道在郴州形成交叉,进而建设以高铁站为主导的交通枢纽城市。
(二)抓好高速公路的规划建设工作
郴州建成通车的高速公路有575公里,其中南北向有岳汝、京港澳及其复线、宜凤高速,东西向的有厦蓉高速,11个县市区中只有资兴安仁尚未有高速公路。目前,正在抓紧前期工作的有桂新、茶安耒常、黄长和临连高速公路。我市要积极抓好高速公路的规划建设工作,抓紧时间启动桂新高速和茶安耒常高速公路的建设,积极做好黄长高速、临连高速的项目前期工作,争取早日开工建设。建设好上述高速公路,不仅郴州高速公路里程可超850公里,更重要的可形成“三纵三横”高速公路网络,对于构筑四通八达的快捷通道,建设以高速公路为主导的综合交通枢纽具有重要的意义。
(三)做好高铁站场设施的建设
武广高铁郴州西站从投入运营之日起,便不能满足郴州经济发展的需要,建议按规划内容立即启动改造:即站内改造候车厅,建筑面积6600平方米;北部建二层副楼,建筑面积4500平方米;南部建二层副楼,建筑面积4600平方米(贵宾室、派出所、交警队),以缓解我市高铁出行需求。除郴州西站外,90公里的高铁线上,郴州再没有第二家高铁站,因此,建议积极推动宜章设高铁站争取工作。郴州西站的改造和宜章设立高铁站,将更大程度地带动郴州地方经济的发展。
(四)完善站场和物流中心建设
在进一步抓好国省干线建设的同时,规划新建交通运输信息管理中心,市区新建和改扩建一级汽车客运站:万华汽车站、城际大巴汽车站、新汽车总站、白露塘汽车站;新建和改扩建一级以上物流中心:郴州物流中心、槐树下物流中心、白露塘物流中心。县级城市基本规划2-3个二级以上汽车客运站和汽车货运站(或物流中心)。实现所有乡镇和97%以上的行政村通客班车。努力将郴州打造成集公铁空运输方式为一体的“零距离换乘、无缝化衔接”枢纽,逐步形成功能明确、层次分明、结构完善、衔接顺畅的公路客运系统和物流运输系统。
(五)做好郴州机场和城市轨道交通的前期工作
目前,郴州机场选址报告已通过中国民航局组织终评,并提前开展了预可研相关工作。建议我市加大力度,尽快取得中国民航局终审意见,争取郴州机场进入全国民用机场布局调整规划、“十三五”相关规划。同时,积极争取我市部分县市区选址进入全国通用机场布局规划。引进通航企业、投资集团来郴考察洽谈通航产业发展项目,争取由航空公司主导郴州通用航空机场的建设。
与此同时,规划建设郴州城镇群城际(市)轨道交通,近期规划建设城市轨道交通郴州-资兴段、郴州-桂阳段,远期规划建设郴州-永兴段、郴州-宜章段。加强城际铁路规划研究,做好郴州-衡阳、赣州、韶关、永州城际铁路前期研究工作。(基产科)
 
 
“产业大提质”聚焦
 
北湖区现代庄园经济发展迅速。近年来,北湖区围绕发展“都市农业”,抓龙头、扩规模、树品牌,以促农增收为目标,以转型发展为主线,大力发展现代庄园经济,呈现出规模大、功能全、定位高的特点。全区现有大小农庄46个,其中国家四星级农庄2家、省五星级农庄5家、省四星级农庄2家、省三星级农庄8家。其中小埠农业生态示范园、爱尚三合绿色农庄、红叶休闲农庄、四清湖山水农庄等,均是按照省五星级农庄标准建设,占地面积均超过300亩,有的甚至达1000多亩。(北湖区发改局)
桂东县大力推进茶叶产业发展。自2010年来,桂东县财政每年筹集1000万元设立茶叶产业发展专项资金,对新建茶园连片50亩以上的,每亩给予1200元的奖励扶助,且享受贴息扶贫贷款三年,并通过以奖代投、贴息扶持等方式,重点支持茶叶基地建设、抚育管理、加工生产、品牌创建,不断做大、做精、做强茶产业。该县现有茶叶基地12万亩,年产茶2800吨,实现产值3.8亿元,人均增收1500元,成功跻身全国重点产茶县。同时,该县还鼓励龙头企业、种植大户创办专业合作社组织,形成集生产、加工、包装、营销于一体的产业链。通过实施产业扶贫,把农产品“产地准出”和“市场准入”制度和茶叶产品质量安全可追溯制度与发展茶叶产业开发相结合,在群众自愿的基础上,采取“政府引导、农户入股、协会管理、公司营销”的方式,引导群众将“两项制度”到户资金200多万元入股到农民专业合作社。目前,该县共成立茶叶专业合作社22家,形成茶叶产业村8个,带动参与农户1万余户、3万多人。(桂东县发改局)
资兴市推现代服务业加快发展。主要从四个重点领域突破:牢牢抓住东江湖旅游业发展机遇继续加快推进旅游产业发展,提升旅游产品的内涵和竞争力;抓好农商行组建工作,促成长沙银行支行筹备开业,加快发展中小企业担保中心改制和组建小额贷款公司,积极推荐企业上市融资,加大农村产权抵押融资步伐;以加快建设达达物流、鸿通仓储物流、宏发物流、邦华物流等项目为突破口,做大做强物流业;围绕“两片三线十庄园”规划布局,重点打造东江双溪洞示范片、流华湾示范片、省道322线、省道213线和东江湖沿线,加快发展休闲农业和庄园经济的步伐;以建设国家新型城镇化综合试点县(市)为契机,加快现代服务业与城镇化融合发展。(资兴市发改局)
桂阳县新增风电协议投资规模25亿元。2015年3月,桂阳县与中国三峡新能源公司、中国水电顾问集团投资有限公司、湖北龙源新能源有限公司举行集体签约仪式,3个协议拟开发的风电总装机规模约25万千瓦、投资规模约25亿元。其中:中国三峡新能源公司拟投资开发桂阳欧阳海风电场,装机规模约10万千瓦,分两期建设,总投资约10亿元。中国水电顾问集团投资有限公司拟投资开发桂阳莲塘风电场,装机规模约5万千瓦,总投资约5亿元。湖北龙源新能源有限公司开展桂阳和平风电场的前期测风,待测风完成,具备开发价值,再另行签订投资开发协议,预测可开发装机规模达10万千瓦。至此,该县已签约风电项目开发规模累计达到65万千瓦,预计总投资达65亿元。(能源局、桂阳县发改局)
汝城县重点实施“三个十”产业提质项目。汝城县2015年全年共安排重点项目108个,比2014年增加32个,总投资估算351亿元,年度计划投资103亿元,重点实施“三个十”工程项目,其中着重推进十大农业项目、十大工业项目、十大现代服务业项目。一是提质扩量抓工业。以科技环保的新型工业为发展方向,突出发展“三精两新”工业。二是精致高效抓农业。加快现代农业发展,继续扩大茶叶、蔬菜、生态养殖、小水果等主导产业规模。三是全域开发抓旅游。以“一心两翼三镇四区”为重点,加强热水温泉度假区、九龙江国家森林公园等核心景区建设与管理。(汝城县发改局)
 
“五大工程”聚焦
 
苏仙区湘江流域环境污染综合整治高效推进。今年,苏仙区继续巩固湘江流域环境污染综合整治成果,不定期对东江苏仙段(翠江)流域开展专项整治行动。该区加大“打非治违”力度,截止3月底,共开展“打非治违”执法行动239次,出动执法人员946人(次),检查生产经营单位679家,排查发现隐患1105处(其中整改到位1051处),责令停产整顿企业7家,取缔了栖凤渡镇的柳泉水库囤积猪粪点和廖王坪村非法开采页岩点2家非法企业。(苏仙区发改局)
东江湖保护工程顺利推进。东江湖生态环境保护项目总投资16亿元,其中亚行贷款约8亿元,需要地方配套8亿元。目前“一湖一策”项目已到位资金3.5亿元,计划2015年再争取1.5亿元,其中与亚行贷款项目完全配套的项目资金约3亿元。“一湖一策”项目已完成8个村农村环境综合整治、网箱退水上岸一期,开工在建子项目有兴宁污水处理厂工程等;亚行贷款项目可研、环评、水保、移民安置计划、水资源论证报告均已形成正式文本,亚行启动了项目准备技术援助,亚洲开发银行与资兴市政府签定了开题检查、中期检查和终期检查谅解备忘录,争取2016年2月签署贷款协议。(资兴市发改局)
汝城县立足两个“三”大力推进罗霄山片区项目建设。该县突出三个“注重”,坚持三个“转变”:注重示范带动、区域联动,推进扶贫开发由“零星式”向“连片式”转变;注重产业扶持、农民增收,推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变;注重整合资金、集中力量,推动扶贫开发由“分散式”向“集中式”转变。罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目风生水起,现已列入罗霄山片区规划实施的项目153个,累计实施94个,在建项目85个,占项目总数的61.4%, 2014年累计完成投资83.37亿元,成功承办了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会议。2015年,经认真筛选,共安排项目21个,总投资482490万元,其中拟新开工项目15个,投资193751万元;续建项目6个,投资2888739万元。(汝城县发改局)
临武县着力打造宝石产业创新创业园。为加快产业转型,临武县着力培育新的经济增长点,充分发挥“临武通天玉”在全省宝石产业中的领头羊作用,2014年以来,该县启动了通天玉发展战略,着力打造临武县宝石产业创新创业园建设。建设标准厂房面积20万平方米,引进企业数量20家,其中规模以上企业8家。力争用5年时间,把临武打造成全国知名的玉石市场,实现年产值100亿元、税收过5000万元。(临武县发改局)
桂东县组织实施“2211”重点工程建设。2015年,桂东全面推进“2211”重点工程建设, “两路”即桂东县城环路、桂新高速和S201、S351、S352和齐云旅游干线;“两电”即风电建设和水电提质;“一带”即罗霄山片区扶贫攻坚示范带;“一节”即中国(湖南)红色旅游文化暨桂东首届养生休闲避暑节。该县启动“117”投资计划,重点加大了基础产业、基础设施、民生和社会方面投资,预计投资107.28亿元,主要建设项目155个(其中过亿元项目70个左右),包括风力发电、旅游基础设施、农业产业等82个基础产业发展项目,桂新高速、城区综合开发、城乡污水处理及供水设施等30个基础设施项目,棚户区改造、保障性住房、示范镇和新农村示范点等43个民生和社会发展项目。(桂东县发改局)
 
市发改委力促生态文明建设
 
近年来,市发改委作为生态文明建设领导小组成员单位之一,认真开展生态文明建设各项工作,并取得较好的成绩。
一、积极争取生态环境保护项目中省资金。密切跟踪落实国家、省投资政策,积极向省发改委汇报衔接巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、防护林工程、林木种苗工程、退耕还林工程配套工程、湘江流域重金属污染治理等生态环境保护项目年度投资计划,2014年共争取生态环境保护项目中省资金32328万元。中省投资计划下达后,及时转发下达投资计划,并督促相关县市区抓紧开展项目建设,保质保量按时完成任务。
二、成功申报国家生态文明工程示范试点市。在市委、市政府的领导下,积极开展国家生态文明示范工程试点市申报工作。组织有关人员编制《湖南省郴州市生态文明示范工程试点实施规划(2013-2020)》,并多次陪同市主要领导赴国家发改委、省发改委汇报衔接我市生态文明建设工作。2014年10月,国家发改委、国家林业局下发了《关于在西部地区开展生态文明示范工程试点的通知》(发改西部[2014]2406号),明确了郴州市列入第二批国家生态文明示范工程试点。
三、加大主体生态功能区建设力度。加快推进国家主体功能区建设试点示范工作。加大汇报衔接力度,积极争取临武汝城嘉禾桂东宜章五个国家级重点生态县全部纳入南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范试点范围,2015年3月10日,国家发改委、环保部下发了《关于国家主体功能区试点示范方案的批复》,同意试点示范方案并要求做好组织实施。加大转移支付资金争取力度。加强沟通衔接,2014年为资兴桂阳宜章汝城嘉禾临武桂东等7县争取转移支付资金30292万元,为各县生态文明建设起到积极的推动作用。
四、认真组织实施节能建设和节能考核工作。按照市生态文明建设要求,具体实施市政府节能主管部门的各项工作职责,代市政府起草“十二五”节能工作规划和实施方案,制定考核标准和奖惩办法,调研、指导、协调、推进全市节能工作。努力完成年度节能指标,据初步计算,2014年单位GDP能耗下降7.78%,大幅度超额完成年度节能目标;“十二五”前四年单位GDP能耗下降累计完成23%以上,提前一年超额完成“十二五”下降17%的目标;其中2012、2013连续两年被省政府考核定为“超额完成”等级(最高等级)。切实加强对节能工作的监督考核,按照制定目标对全市11个县市区、15个市直单位、32家万家企业进行责任目标评价考核。组织全市开展节能宣传和节能培训活动,利用广播电视、报纸等媒体宣传节能。严格开展能评工作,全年共对93个项目进行了节能评估和审查,从源头上为保护生态做出了贡献。
五、加快推进郴资桂“两型社会”示范带建设。调度实施496个重大项目,完成投资723亿元,郴资桂“两型社会”示范带十大工程三年行动计划圆满完成。深入开展“两型”示范创建、清洁低碳技术推广等活动,北湖区三合村等12家单位成功申报2014年省级“两型”示范创建项目,嘉禾县坦塘工业园等2个园区成功纳入2014年省级清洁低碳技术推广试点,汝城温泉旅游区等5个景区成功创建市级示范旅游景区。(农经科、综合科、环资科、节能科、两型科)
 
 
 
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