网站通行证
名称
密码
浏览 | 注册
今天是:
您现在的位置:郴州新闻网>> 专题2012>> 郴州市发改委>>正文内容

《郴州发改动态》2015年 第8期

作者: 来源: 编辑:郴州市发改委 发布时间 2015年05月12日 09:38
欢迎您订阅郴州手机报 移动用户编辑HW164(字母大写)发送到106580009  电信用户发送cz至106596007351
第8期
(总第218期)
 
 
                                              2015年5月11日
●政策解读(1)
近期中省部分重要政策动态
中央修改26部法律力推行政审批制度改革
我省首发100个重大水利项目编织“水利网”
●调查研究(11)
我市基本公共服务体系建设的调研与思考
加快推进我市重大项目前期工作的思考和建议
●工作动态(20)
我市新能源首季发电突破2.3亿千瓦时
产业建设聚焦
深化改革聚焦
“新三创”聚焦
 
 
 
近期中省部分重要政策动态
 
1.央行七个月内三度降息。2015年5月10日,中国人民银行决定,自2015年5月11日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。这是央行半年内第三度降息,主要对市场有以下几个方面变化:一是房贷月供减少。对商业房贷客户来说,五年以上贷款基准利率为5.65%。对住房公积金客户来说,央行将5年期以上个人住房公积金贷款基准利率由此前的4%降至3.75%,下降0.25个百分点。二是楼市或将迎来利好。从供给端来讲,降息之后,有利于降低房地产开发商的财务费用;从需求端来讲,降息有利于减轻购房负担,从而刺激消费者买房。三是贷款环境将变宽松。此次降息旨在降低社会融资成本,传导到投资理财市场,除了整体利好楼市外,对银行理财产品、股市、债券、基金、黄金商品等都会产生不小的影响。
2. 李克强总理要求银行降收费,银监会部署清理和规范收费项目。5月8日,国务院举行政策例行吹风会,银监会副主席周慕冰表示,下阶段将进一步清理和规范收费项目。对于不服务只收费的,要坚决取消并查处;对于能在利差中补偿的,不再另外收费;对于必须保留的补偿成本性收费,要严格控制收费水平,能降低的尽可能降低。主要从四个主要方面部署下阶段工作:一是稳增长与调结构并重。立足于实体经济有效需求,在继续保持合理贷款增速的同时,进一步优化信贷结构,积极支持产业结构调整和优化升级;二是坚持支持重点领域与支持薄弱环节并重。积极支持民生项目、重大交通项目、清洁能源及油气矿产资源保障项目等重大项目。积极支持消费领域建设。积极推动装备制造业“走出去”。同时,要继续大力发展普惠金融,推动信贷资源向小微、“三农”倾斜,努力实现小微企业贷款“三个不低于”的目标;三是坚持用好增量与盘活存量并重。进一步推进信贷资产证券化和信贷资产流转业务,扩大信贷资产证券化发起机构范围和基础资产范围;四是坚持解决融资难与融资贵并重。继续落实好解决倒贷问题的有关政策措施,制定完善小微企业续贷政策的实施细则,提高贷款期限与小微企业生产经营的匹配度。
3. 国务院发布“电商国八条”,降税减负扶持电商创新。5月7日,国务院印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,主要有四个聚焦点:一是降税减负。从事电子商务活动的企业,经认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关优惠政策,小微企业依法享受税收优惠政策,国八条相当于针对电商征税给出了总体方向,即降税减负。二是跨境电商。聚焦在通关效率上,要积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设,简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程。三是农村电商。利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境,建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系,支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品。四是信用体系。建立健全电子商务信用信息管理制度,推动电子商务企业信用信息公开,逐步降低查询及利用成本,并促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享。
4.中共中央、国务院发文加快推进生态文明建设。日前,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了加快推进生态文明建设的基本原则:一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针;二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径;三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力;四是坚持把培育生态文化作为重要支撑;五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。意见提出,到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
5.国务院部署完善消费品进出口相关政策。4月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署完善消费品进出口相关政策。会议决议包括五项内容:一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品,于今年6月底前开展降低进口关税试点,逐步扩大降税商品范围。二是结合税制改革,完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策,统筹调整征税范围、税率和征收环节。三是增设和恢复口岸进境免税店,合理扩大免税品种,增加一定数量的免税购物额,方便国内消费者在境内购买国外产品。四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化,严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策,清理进口环节不合理收费。五是加快推进中国产品品牌提升工程,支持实体店发展,实现线上线下互动。
6. 六部委发文规范基础设施和公用事业特许经营。4月27日,发改委、财政部等六部委共同公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,将于6月1日起实施。办法首次为PPP项目设定最长30年的特许经营期限,将为PPP模式顺利推广打下坚实的法律基础。从具体领域来看,将在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争,在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。从项目资金运行来看,将允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金,支持项目公司成立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
7.国务院部署促进就业鼓励创业。近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,就促进就业鼓励创业,以稳就业惠民生助发展。确定了五个方面具体措施:一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上,把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策,由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。二是放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等改革。三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款,最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元,个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。四是发展农民工返乡创业园,支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。五是加大困难人员就业援助,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
8. 国家发改委部署加快推进输配电价改革。近日,国家发展改革委印发《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》,部署扩大输配电价改革试点范围,加快推进输配电价改革。通知规定,在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上,将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。鼓励具备条件的其他地区开展改革试点。试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作,全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况,初步测算输配电价水平,研究提出推进输配电价改革的工作思路。
9. 两部门发文推进养老服务体系建设。近日,民政部与国家开发银行联合发布《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》,决定进一步合作加大对社会养老服务体系建设的支持。重点支持领域为社区居家养老服务设施建设项目、居家养老服务网络建设项目、养老机构建设项目、养老服务人才培训基地建设项目和养老产业相关项目等五大类。借款人应为依法成立的实施社会养老服务体系建设的企(事)业法人及其他合格主体,具有清晰的产权关系和健全的治理结构,并具有与国家开发银行合作开展业务的相应资质。不同类型的借款人需满足相应行业的从业资质和条件。贷款利率按照国家开发银行贷款定价模型进行测算。开发银行养老项目贷款期限根据项目偿债能力分析确定,最长可达15年,宽限期最长可达3年。
10.国务院发文清理行政审批中介服务。近日,国务院印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》,提出六个方面具体要求:一是清理事项。除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件,能够通过加强事中事后监管解决的事项不得设定中介服务,行政审批事项不得转为中介服务,严禁将一项中介服务拆分为多个环节,审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。二是破除垄断。取消中介服务机构现有法定许可外的其他资质资格审批,取消部门自行设定的中介服务机构执业限制条件,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量等。三是切断利益关联。严禁指定中介服务机构,行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,政府工作人员不得在中介服务机构兼职(任职)等。四是规范收费。垄断性强、短期内无法充分竞争的纳入政府定价管理,最大限度缩小政府定价范围。五是实行清单管理。对清理规范后的中介服务事项实行清单管理,凡未纳入清单的一律不再作为行政审批的受理条件。六是加强监管。严查违法违规行为,建立信用体系和考核评价机制等。(综合科、社会科、服外科、农经科)
 
中央修改26部法律力推行政审批制度改革
 
近日,十二届全国人大常委会第十四次会议集中审议了药品管理法等26部法律的修正案草案。这是全国人大常委会历史上打包修改法律最多的一次,目的是为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,进一步激发市场和社会活力。
一、取消了一批行政审批项目
国务院于2014年7月、10月、2015年2月三次公布了关于取消调整行政审批项目等事项,2014年11月又审议通过了《近期加快推进价格改革工作方案》。对于拟取消的行政审批项目,涉及生产经营活动审批项目以及资质资格类审批项目两个方面。其中,相关法律中关于特种烟草专卖经营许可、进口计量器具检定、固体废物进口许可、护堤护岸林木采伐许可、城市建设添堵原有河道沟汊的审核、对港口内采掘爆破等活动的许可等,考虑到这些审批项目管理的事项可以纳入其他行政许可项目或监管环节中进行管理,修正案草案因此删去了这些审批的规定。此外,草案还删去了现行的税收征收管理法规定的纳税人减税、免税申请须经审批的条款,纳税人不必提交书面申请,也不须经过审批,只要符合条件就可直接办理减税、免税。
在取消资质资格类审批项目方面,草案删掉了保险销售从业人员资格核准、保险经济从业人员资格核准、规划师职业认定、特种设备检验检测人员资格认定等条款。今后,有关主管部门可以通过培训考核、制定相关规范等方式对从业人员进行监督管理,有关行业组织也可以通过行业自律规范约束从业人员的行为。
二、下放了一批行政审批项目
国务院下放的一批行政审批项目也涉及多部法律的修改。文物保护法设立了考古发掘单位保留少量出土文物作为科研标准许可、已建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位之间交换馆藏一级文物许可、文物商店设立审批、拍卖企业经营文物拍卖许可等多项行政审批项目,畜牧法也设立了家畜遗传材料生产审批的行政审批项目,这些项目均由国务院有关行政主管部门负责实施。为进一步发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势,实现权责统一,提高行政效率,方便行政相对人,草案将审批实施部门由国务院行政主管部门修改为省级人民政府行政主管部门。
三、部分工商登记前置审批改为后置审批
一些工商登记前置审批项目改为后置审批,也涉及到了一些法律的修改。药品管理法设立了药品生产许可、药品经营许可;计量法设立了制造、修理计量器具许可;保险法设立了保险代理机构、保险经纪人设立审批;民用航空法设立了公共航空运输企业经营许可;电力法设立了供电经营许可;拍卖法设立了拍卖企业许可;老年人权益保障法设立了营利性养老机构设立许可;动物防疫法设立了兴办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所审批,从事动物诊疗机构设立许可;电子签名法设立了电子认证服务许可;畜牧法设立了种畜禽生产经营许可;就业促进法设立了职业中介机构设立许可等,这些都是工商登记前置审批事项,草案将这些工商登记前置审批事项改为后置审批。工商行政管理部门和原前置审批部门将可以通过创新监管方式,提高事中事后监管水平,加强市场监管。
四、放开部分领域竞争性价格
草案修改了药品管理法、铁路法、邮政法,拟放开药品、铁路和邮政领域的竞争性价格。药品、铁路旅客票价率、货物和包裹运价率、运输杂费、邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费等将不再实行政府定价模式,而转为通过市场竞争形成价格,或者由政府与企业协商以及招标等形式定价。国务院价格主管部门将通过制定监管规则,加强价格监测等方式,严肃查处价格违法行为。在烟草专卖法修改方面,草案放开了烟草收购价格,不再由国务院有关部门制定,而是由烟草公司和烟农根据市场供求情况约定不同品种、不同等级的烟叶收购价格。草案还对教科书基准价、公正服务收费、司法鉴定服务收费等基准价格和收费标准进行了修改,考虑到这些标准主要在省级行政区域内执行,因此不再由国务院有关部门制定,而是将定价权限下放到省级人民政府价格主管部门。
民用航空法的修改也是草案一大亮点。对于民航机场及其助航设施使用、服务收费标准,草案考虑到这项收费主要调节民航系统内部航空公司、机场、空管、飞行校验等主体之间的利益关系,不直接涉及旅客、货主利益,国务院价格主管部门可以通过完善定价规则,规范民航主管部门的定价行为,维护市场价格秩序,因此也删掉了有关规定,将此收费标准的制定交由国务院民航主管部门单独实施。(综合科)
 
我省首发100个重大水利项目编织“水利网”
 
近日,省发改委与省水利厅联合发布“水利网”投资项目情况。“水利网”建设是一个系统工程,我省此次发布的重大水利项目,结合了国家7大工程包,结合了湖南省“十三五”规划编制研究,结合了当前省情特点,共发布了100个重大项目,总投资5625亿元。主要分为三类:第一类是水利网点工程,29个项目,投资1078亿元;第二类是水利网线工程,29个项目,投资2533亿元;第三类是水利网区工程,42个项目,投资1868亿元。主要是四个方面重点:
一、网点上,抓补点、抓加密。按照确有需要、生态安全、可持续的要求,集中力量建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重大水利工程。重点加快建设涔天河扩建工程,研究启动金塘冲、宜冲桥、凉水口、莽山、毛俊、犬木塘、五强溪扩大库容等流域性防洪控制工程和骨干水源工程。积极推进以解决洞庭湖水生态环境问题的城陵矶水利综合枢纽前期论证工作。加快城镇水源工程建设和水源地保护,因地制宜建设城市第二水源,建立健全城市供水安全保障网,对单一水源供水的地级及以上城市,基本完成双水源和应急备用水源建设。特别是按照时间节点要求,加快推进我省12项列入国家重大水利工程的前期和建设,尽早建成发挥效益。
二、网线上,抓连通、抓延伸。重点加快推进四水主要干支流治理和中小河流治理工程,到“十三五”末,基本解决重要堤段防洪安全问题。继续实施韶山等20处大中型灌区续建配套与节水改造,争取启动武水、岩马等13处大型灌区和661处中型灌区续建配套与节水改造,大力实施灌区田间配套工程建设和末级渠系改造。加快松滋、藕池等四口水系综合整治工程前期工作,适时开工建设。针对我省农村人口饮水不安全问题,今年再建设水厂1860处,继续加强饮水网的建设,并按照“城乡供水一体化,区域供水规模化,工程管理专业化”的目标,加快布局全省“十三五”农村饮水工程,到2020年,使农村自来水普及率不低于80%,实现村村通自来水。
三、网区上,抓完善、抓覆盖。在湖区,继续实施洞庭湖近期实施方案。在山岳区,加强山洪地质灾害防治,完善监测预警系统,加快推进重点山洪沟治理,基本建成山洪地质灾害防御体系。在城区,五年内基本完成全省县城以上防洪圈封闭工作,加快城乡污水处理厂建设。在监测预警上,落实三条“红线”管理制度,建立建全水环境监测预警网,确保2020年全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到92%以上,饮用水源保护区水质达标率达到100%。
四、机制上,抓改革、抓创新。一是加快政府退出。将市场想干、愿干、能干的水利工程交由市场来做。加强事中和事后的监管,特别是工程建设标准、工程质量、安全保障和服务水平等方面加强有效监管。二是推进市场进入。制定指导目录。定期推进一批如莽山水库、金塘冲水库等具有灌溉、防洪、供水、发电的水利工程,向社会发布,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。三是激励群众参与。鼓励对农村公共基础设施实行“四自两会三公开”的建设模式。鼓励城乡社区自愿组织用水者协会。鼓励在水利建、管、用等方面进行体制机制的创新探索。(农经科)
 
 
我市基本公共服务体系建设的调研与思考
——以全面推进新型城镇化建设为背景
 
一、郴州市基本公共服务体系建设基本情况
(一)建设成就
1.基本公共服务投入总量不断增加。“十二五”以来,我市始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点,按照“保运转、保民生、保市委市政府重大决策、促经济发展”的资金安排原则,优先筹集资金保障民本民生,不断推进“民生100”工程。“十二五”以来,我市用于民生事业的支出不断增加。2011年我市财政用于民生事业的支出约151亿元,约占财政总支出的72%;2012年我市财政用于民生事业的支出约177亿元,约占财政总支出的71%;2013年我市财政用于民生事业的支出约220亿元,约占财政总支出的73%;2014年,我市财政用于民生支出约261.5亿元,占公共财政支出比重约74%,比上年增长18.7%。从各项基本公共服务发展水平来看,势头良好。如基本公共教育方面,2014年末全市建设义务教育合格学校205所,比“十一五”末增长约77%;卫生方面,2014年末全市卫生机构4694个、医院和卫生院拥有床位总数2.6万张、卫生技术人员2.4万人,分别比“十一五”末增长约378%、51%、21%。
2.基本公共服务投入结构不断优化。为贯彻落实国家基本公共服务体系“十二五”规划“保基本、强基层、建机制”的发展要求,我市在基本公共服务供给上加强了对基层,特别是农村地区的投入,促进基本公共服务均等化水平发展。农村基本公共服务基础设施建设方面,以农村医疗卫生基础设施建设和农村教育基础设施建设为例,2011年至2014年,对农村卫生服务体系、农村急救体系、乡镇卫生院等基层医疗服务体系建设的总投资约5.3亿元,对农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的总投资约1.8亿元。管理体制建设方面,逐步促进城乡整合。2011年来,郴州市按照“城乡居民缴费统一按农村居民标准缴费,待遇享受统一按城镇居民医保待遇执行”的总体工作思路,以“五统一”模式为着力点,将市辖区城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗合二为一,整合为城乡居民基本医疗保险,有力破解了城乡居民医疗保险“制度分设、城乡分割、管理分离、资源分散”的难题。
3.基本公共服务供给方式更加多元化。“十二五”以来,我市在基本公共服务的供给方式上,努力实现提供主体和提供方式多元化,鼓励社会资本参与提供基本公共服务。以社会办医为例,2013年郴州市人民政府出台《郴州市中心城区医疗机构设置规划(2012-2015年)》(郴政办发〔2013〕19号),明确规定在根据郴州医疗卫生发展需要,合理确定医疗机构数量、类别的同时,新增医疗机构,除确有必要由政府举办之外,新增医疗机构原则上由社会资本举办。通过优化审批流程、加大审批力度、加强监管扶持等措施,截至2014年,全市社会资本举办的医院总数达50多家。社会资本举办医疗机构床位总数、门急诊服务量、住院人次分别占全市床位总数、门急诊人次、住院人次的10.20%、9.86%、9.53%。
(二)“十二五”期间我市公共服务体系建设项目争取中省预算内资金的情况
“十二五”期间,我市发改系统争取上级资金支持的公共服务体系建设项目共817个,共争取中省预算内资金约68188万元,其中中央预算内资金约67268万元,省预算内资金约920万元。按专项分:卫生类项目共633个,争取中央预算内资金38340万元,含重大疾病防治、儿童医疗服务体系、农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生等专项建设;教育类项目116个,争取中央预算内资金19806万元,含农村初中校舍改造、特殊教育学校、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍等专项建设;民政类项目15个,争取中央预算内资金4270万元,含社会养老服务体系、社区服务设施、残疾人康复和托养设施等专项建设;就业和社会保障服务类项目26个,争取中央预算内资金1480万元;文化旅游类项目18个,争取中央预算内资金2501.8万元;人口与计划生育类项目5个,争取中央预算内资金870万元,省预算内项目(省预算内投资50万元以上的项目)4个,争取资金920万元,包括文化和自然遗产保护和中等职业学校基础能力建设等项目。
二、存在的主要问题
“十二五”期间,我市基本公共服务领域建设虽然取得了较大的进步,但还存在着一些缺陷和不足。一是基本公共服务均等化水平还有待进一步提高。虽然“十二五”以来我市在基本公共服务供给上加强了对基层、对农村地区的倾斜,但依旧没有改变基本公共服务均等化水平不高的现状,城乡基本公共服务水平依旧存在一定差距,如“农村学校太弱、城区学校太挤”的问题仍旧存在,城乡义务教育发展很不均衡,公共教育服务特别是义务教育服务不足,教育资源配置存在城乡以及区域不均衡问题 ;二是基本公共服务信息化水平有待加强,如就业、社会保障、医疗卫生、户籍管理等基本公共服务信息系统建设尚不完善,信息技术的利用不充分,基本公共服务系统平台的服务能力有限。三是政府不能满足社会充分就业的需要,社会就业压力依然很大 。
三、“十三五”重点任务
按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,加快建立健全以基本公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等领域为重点的基本公共服务体系,健全残疾人基本公共服务,提升服务水平和均等化程度,保障全体公民享有基本公共服务的权利。
1.加快推进城乡基本公共服务制度衔接、资源共享。涉及公共服务的各类规划,要贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求,以服务半径、服务人口为基本依据,打破城乡界限,统筹空间布局,制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,加强城乡基本公共服务规划一体化。充分利用信息技术和流动服务等手段,促进农村共享城市优质公共服务资源。加快建立以农村转移人口为主的流动人口基本公共服务制度,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展
2.改进基本公共服务供给方式。充分发挥市场机制作用,采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式,鼓励、支持和引导社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制,大力发展民办幼儿园和职业培训机构,推动社会资本兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。
3.加强基本公共服务信息化建设。积极利用信息技术改造城乡公共服务设施,促进城乡信息资源整合共享,创新服务模式和服务业态,为城乡居民提供更加方便快捷、优质高效的服务。加快建设国家数字化教学资源库和公共教育服务平台,加强就业、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、人口和计划生育、保障性住房、文化体育等信息系统建设。促进信息资源整合共享,构建统一、高效、安全的基本公共服务平台。
新型城镇化为公共服务供给提供制度支持,公共服务水平的提升又充实了新型城镇化的内涵。新型城镇化要求把基本公共服务纳入新型城镇化的内涵之中,这既有助于扩大公共服务的辐射范围,提高公共服务的质量,从而促进改善民生,又充分体现了对政府公共服务供给的重视,公共服务水平的提升对推进新型城镇化有着重要意义。(社会科)
 
加快推进郴州市重大项目前期工作的思考和建议
 
一、项目前期工作主要内容
现阶段项目前期工作内容,应包括项目建议书(预可研)、可行性研究报告(项目申请报告)、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、审批以及发展规划、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节。
二、我市重大项目前期工作现状
2012年以来,在宏观形势不容乐观,经济下行压力加大的情况下,市委、市政府发出了“大干新三年,再创新辉煌”的新号召,提出以“一化两城三创四大”为总要求,大力实施“十二五”投资和项目建设“836计划”,继续推进交通大建设、产业大转型、城市大提质,采取许多行之有效的措施,大抓投资和项目建设,充分发挥投资对稳增长的关键作用,再次取得了显著成绩。经过多年努力,全市上下已形成了“抓发展就要抓项目,抓项目就要抓前期”的工作态势。连续五年,全市固定资产投资保持了20%以上的增长速度,目前总量和增幅都位居全省前列,经济和社会发展取得了长足进步,在改革创新、先行先试中形成了特有的郴州速度。
(一)前期工作体系日益完善。成立了市重大项目前期工作领导小组办公室负责全市重大建设项目前期工作的综合管理;在部门建立了发改、规划、国土、环保、住建、财政等部门共同参与的工作机制,协调解决前期工作中出现的问题;在县市区也同步形成了专门机构负责辖区内项目前期工作,统筹做好各地项目前期管理工作。
(二)前期工作程序不断规范。一是制定市级重大前期项目的认定标准,明确了重大产业、基础设施、环境治理和生态保护、民生和社会发展等四类项目,突出重点引领示范作用;二是界定前期工作范围和各部职责,建立项目前期工作联动机制;三是建立市级重大前期项目年度申报制度;四是完善市级重大前期项目工作季报制度;五是建立了全市投资和重大项目工作考核办法,积极探索将市级重大项目前期工作纳入市目标责任制考核,奖励先进,督促后进。
(三)前期工作水平逐步提升。一是前期项目数量大幅提升。2013年、2014年、2015年我市分别安排市级重大前期项目153个、187个和191个,呈逐年递增的趋势。二是前期项目质量稳步提升。每年在年度前期项目计划中精心筛选出一批市级领导联系重大前期工作项目,制定年度工作目标,由市领导主抓推进,不定期实施督评,确保项目前期工作有序推进,重大前期项目转为建设项目的速度明显加快,项目开工率逐年提升。
(四)前期工作创新稳步探索。一是搭建信息交流平台。依托网络通讯技术,组建市前期工作交流平台,发布工作信息,开展业务交流,激发工作活力。二是及时更新项目审批工作指南。根据国省行政审批制度改革的要求,行政审批工作有关部门借鉴先进,加快编撰包含项目报批流程以及相关法律法规等内容的工作指南,不断优化工作流程,加速项目报批,主动帮助各业主单位提升项目前期工作水平。
三、存在的问题及原因分析
目前,全市重大项目前期工作仍存在着一些较为突出的问题,比如前期工作在经济发展中的战略定位不够高、项目储备不足、结构不优领域不宽、项目前期深度不够、创新推动意识不强、工作体制不够完善、前期工作整体推进不快等问题。究其原因:一是认识不足。对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不到位,责任感不强,存在“重在建轻前期、重数量轻质量”的应付建设程序的倾向。二是对前期工作内容及项目运作程序了解不够又急于求成。三是前期工作经费不足。这已成为阻碍前期工作广泛深入开展的主要制约因素。项目前期工作经费主要用于项目调研、项目报告编制、评估论证以及争取项目和资金支持等前期各项活动的费用开支。四是在前期工作中出现不恰当的行政干预。
四、几点建议
(一)突出规划引领,狠抓项目实施计划。纳入前期工作计划的项目,其责任单位必须落实责任人,按照下达的年度工作计划,切实担负起项目前期工作的责任;各类规划中尚未列入年度工作计划的重大项目,要按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则,有重点地开展前瞻性的课题研究,为下一步列入年度工作计划创造条件。住建、规划、国土、水利、环保、农林、财政等有关职能部门除做好本单位项目前期工作外,要积极、主动地发挥部门的职能,做好前期项目的服务工作,需要报上级审批的,要落实专人负责催批。
(二)加强宏观政策研究,突出做好项目储备。一是要围绕近年来,国家提出重点扶持的铁路、机场、城市等重大基础设施建设、棚户区改造和保障住房建设、新兴产业发展、节能环保、民生和社会事业、“三农”等领域,以及近期国家明确提出积极推进的生态环保、粮食水利、健康养老服务、清洁能源、信息电网油气等重大网络、交通、油气及矿产资源保障7大类重大工程;二是结合市情围绕产业发展、基础设施、民生发展和创新创业四大类以及宝石产业、钨产业、电子商务、环保产业、文化创业产业和会展经济、休闲旅游产业、健康和养老服务业、现代物流业、现代农业、统筹城乡发展等“十大新增长点”;三是立足我市已取得的中省一系列重大政策支持,如湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型社会”建设示范点、罗霄山片区扶贫攻坚、比照赣南苏区享受同等优惠扶持政策等,抢抓机遇和政策,包装、开发和储备一批重大项目,加快项目前期工作,有效推动全市重大项目建设。
(三)以改革创新要求,推进项目前期工作。要紧紧把握重点和方向,认真研究、主动对接,要精心做好项目前期工作,按照国家新的政策和投资走向,做好项目摸底、调研、挖掘,有针对性地选择好项目,科学编制可行性方案,严格按程序审查、审批和上报项目资料,特别是要为重大项目创造良好环境,提供优质服务,开辟项目审批“绿色通道”,做好项目立项、土地征用、城市规划、环境保护和资金筹集等前期工作,确保储备项目尽早具备开工条件,争取更多项目挤进国省笼子。要与招商引资相结合,按照全省鼓励民间投资的意见要求,放宽民间投资领域,科学引导PPP项目,鼓励支持更多的民间资本参与到基础设施、产业转型、城乡建设、生态文明、公共服务上来。特别是要重点谋划好2015年和“十三五”规划重大项目,超前策划包装一批重大项目,在项目前期和包装上,切实抓早、抓准、抓实。
(四)建立健全工作机制,提高项目前期工作效率。一是建立联动机制。建立完善与重大项目相关的其它部门、业主单位、项目所在地政府参加的项目推进联席会议制度,通过会议协调的方式来明确解决问题的部门及时间要求,有利于建成统一协调、上下联动、职责明确的前期工作组织网络体系。二是探索外包机制。为拓宽重大项目前期工作资金渠道,创新重大项目前期工作推进和管理机制,加快重大项目前期工作推进速度,做好项目储备,促进项目建设,可探索项目前期工作的外包机制。
(五)层层落实责任,重视要素保障。一是做好资金保障。通盘分析和衔接项目建设资金,及早研究、科学安排重大前期项目资金拼盘计划,落实好资金保障;深化BT、BOT等模式的研究和推广,每年有针对性地推出一批适合BT、BOT等投融资模式的项目;加大“跑部进厅”力度,提早做好项目包装储备,用好国家和省政府对欠发达地区扶持政策,努力争取上级资金支持。二是做好土地保障。按照项目建设需求,重视重大产业项目申报,提前做好包装和储备,争取更多省留建设用地指标;强化政策处理工作,进一步研究和完善征收工作机制,提前做好项目征迁计划,确保重大前期项目用地需求。三是做好人才保障。把引进项目人才放在人才工作的突出位置,坚持引进一批能懂项目、会谋项目、肯跑项目、真做项目的人才,充实到重大项目工作各个领域,积极搭建平台,发挥人才作用;努力做好本地项目人才培养工作,加强项目前期业务培训,逐步建立一支素质高、懂业务、责任强、带不走的项目工作人才队伍。
(六)营造良好环境,助推项目前期工作。一是要树立项目前期“一盘棋”的理念。良好的发展环境是项目前期工作推进的重要保障。要想方设法通过各种形式和途径支持项目推进,帮助解决项目推进中存在的困难和问题。二是要加强宣传报道,营造良好的舆论氛围。要加大对项目前期工作的宣传力度,介绍相关项目建设的意义作用、项目有关专业知识及前期进展情况等,引导社会各界人士关心支持项目前期工作,使项目前期工作真正成为领导重视、部门推动、业主负责、群众参与的自觉行为,形成推进重大项目前期工作的强大合力。三是要突出标杆作用,狠抓重特大项目前期工作。抓好列入省重大项目实施计划的前期项目的管理,要对投资额大、影响力强、辐射面广、百姓关注的项目强化管理措施。
(七)加强组织领导,强化督查考核。重大前期工作项目实行全年动态跟踪、滚动发展,县市区要严格对照《郴州市投资和重大项目工作考核办法》要求,进一步加强协同配合,明确时间表,落实项目前期工作倒逼机制。要进一步完善工作机制和方案,定人、定事、定责任,明确必要的工作经费,分部门、分领域、分行业,把任务分解到相关领导和人员身上。坚持领导靠前指挥,重谋划、重争取、重招商,在重大项目储备上求突破,切实按照“规划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求,完善动态项目储备库,确保重点项目不断档,项目建设不止步。(投资科、项目前期办)
 
 
我市新能源首季发电突破2.3亿千瓦时
 
2015年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的谋划之年,我市新能源发电项目持续发力,首季实现发电量23144万千瓦时,上网电量21880万千瓦时,同比增长58.45%。
截至3月底,我市已经实现并网发电的新能源发电项目共有13个,并网发电装机规模41.193万千瓦,占全省并网发电新能源装机规模的35%。其中:实现并网发电的风电项目10个,并网装机规模37.83万千瓦,在全省已并网风电项目装机规模中占比超过40%,一季度实现发电量19175万千瓦时,上网电量18363万千瓦时;生物质能发电项目2个,即大唐华银郴州倒窝里垃圾填埋气发电厂一季度发电116万千瓦时、上网113万千瓦时,安仁凯迪生物质能发电厂一季度发电3824万千瓦时、上网3404万千瓦时,一季度有效利用小时数达1275小时;分布式光伏发电项目1个,中科恒源科技股份有限公司郴州有色园区分布式光伏发电项目一季度实现发电量29.35万千瓦时,所发电量几乎自行消纳。
目前,全市在建新能源发电项目共12个,总装机规模48.68万千瓦;已经取得核准文件,正在筹备开工建设的新能源发电项目6个,总装机规模27.44万千瓦。预计至2015年底,全市并网发电的新能源装机可达120万千瓦左右。(能源局)
 
产业建设聚焦
 
临武打造南岭通天玉石文化产业。临武县是我省目前唯一产玉石的县,通天玉储量达800万吨以上,分布面积200平方公里,涉及8个乡镇。2014年以来,临武将南岭通天玉石文化产业作为县域经济新的增长点,制定了产业规划和发展目标,力争用5年时间,把临武打造成全国知名的玉石市场,实现年产值100亿元、税收过5000万元。为此,该县投资6000余万元,在县工业园建成了占地110亩的南岭通天玉石城,内设多个玉石展示交易厅、雕刻加工区等,引导玉石企业向园区聚集。玉石城由政府投资建设,3年内向所有入驻企业免租金。目前,全县已发展上规模玉石加工厂12家、专卖店30多个。(临武县发改局)
北湖区产业质效实现三提升。2014年,北湖区产业质效实现三提升。城市经济快速提质,5大城市综合体和5大专业市场建设顺利推进,万华汽车城、北湖网贸商城等新兴市场陆续开业,8个农贸市场和10家净菜店的新(改、扩)建工程全面完成,五岭水果批发市场成功搬迁,第三产业占比达到61%。工业转型升级提速,引进银泰新能源汽车(全市首个汽车整车制造项目)等一批优质工业项目,矿区整合进入释放产能阶段,云锡矿冶、新田岭钨业分别实现年产值10亿元和3亿元,南方石墨技改有序推进,全年规模工业增加值、高新技术产业增加值分别增长11.6%和45.7%,万元规模工业增加值能耗下降8%。现代农业品牌提升,“九个一”万亩农产品基地建设顺利推进,无公害农产品产地认定1.05万亩,无公害农产品认证5个,新增省级农业龙头企业1家,新增省五星级休闲农庄2家、四星级2家,四清湖山水农庄被评为国家级休闲渔业示范基地,小埠生态园被评为国家休闲农业示范点。(北湖区发改局)
资兴汝城宜章联合申报并被确定为省第三轮文化旅游产业重点县。日前,资兴汝城宜章县联合申报被确定为省第三轮文化旅游产业重点县,同时入围的还有南岳区和宁远双牌联合申报县。对第三轮6个重点县,省政府强调建设方向要“准”、 机制要“活”、 措施要“实”, 要有精细的管理,安全、卫生、交通、导游等方面的规矩要立起来。据悉,省财政将向13个文化旅游产业重点县下拨扶持资金21.9亿元,并就如何建设文化旅游产业重点县提出了明确要求。(汝城县发改局 )
北湖区强化科技创新促产业发展。近年来,北湖区着力为科技创新发展搭台铺路。财政逐年加大科技投入,从2010年的1505万元增加到2014年的3000万元,年均增幅达18.8%;启动人才引进“绿色通道”,引进高层次创新人才488人;增强服务意识,积极推进产学研合作,全区14家科技型企业均建立了自己的技术研发机构,其中11家企业与16家高校、科研院所开展了产学研合作。切实做好科技项目的申报工作, 2014年成功申报市级以上科技计划20余项,争取科技经费500余万元,40多项科技项目得到推广应用,新增或复审高新技术企业5家。2014年,该区高新技术产业总产值、高新技术产业增加值增幅均超过47%。(北湖区发改局)
永兴县开放型经济来势好。永兴县把发展开放型经济作为“产业大提质”的重要抓手,一季度各项主要指标实现了“开门红”。一季度,全县实际利用外资3314万美元,占年度任务的26.5%,同比增长19.7%;内联引资107133万元,占年度任务的33%,同比增长18.4%;外贸进出口总额4500万美元,占年任务的12%,同比增长26倍;加工贸易进出口额完成4300万美元,占年任务的11.3%,同比增长104倍;标准厂房建设9万平方米,占市年分配任务的30%,同比增长20%;劳务输出人员70人,完成年度任务的26.9%,同比增长22.7%。(永兴县发改局)
苏仙区着力推进现代农业发展。苏仙区坚持以农业增效和农民增收为目标,加快发展现代农业。力争到2017年,全区土地流转10万亩以上,四星级以上精品农庄15家以上,农产品加工产值达80亿元以上。重点做好三个方面工作:一是实施农业产业化经营。发挥现代农庄“接二连三”的优势,打造一批占地1000亩以上、产值2000万元以上精品庄园。加快金源种业、芝草农业、国盛油桐、栖凤渡鱼粉、大奎上肉牛发展壮大。加速实施区域品牌战略,支持龙头企业打造高知名度商标和国家地理标志产品。二是发展休闲观光体验农业。以创建全国休闲农业与乡村旅游示范区为目标,以“两纵两横两带”沿线的和平、高坪、黄泥滩、瓦窑坪、鳌头岭等村庄为重点,大力发展休闲观光体验农业。以西河沿线17个村,3.5万亩耕地为依托,发展蔬菜瓜果、烟草、苗木花卉、双季稻等优势产业,建设一批特色农业小区。三是建设现代农业示范园(带)。以创建国家级现代农业示范区为目标,高标准打造苏仙现代休闲农业产业园,着力建设湘南花卉苗木博览园。以栖凤渡镇南香村、丰塘村为中心,建设1000亩水稻高产创建示范园(鱼粉基地种植)、1000亩彩色水稻稻香公园。在五里牌镇、马头岭乡、栖凤渡镇打造2万亩高标准现代烟草农业示范带。在良田镇发展“五庵山”茶叶种植1000亩以上、“金朵”高山菊种植8000亩以上。(苏仙区发改局)
 
深化改革聚焦
 
汝城县全面深化经济体制改革。2015年,汝城县深化经济体制改革主要围绕加快转变政府职能等七个方面,具体涉及到行政审批制度改革等26项改革事项。一是加快转变政府职能。稳步推进行政审批制度改革,全面铺开工商登记制度改革,加快社会信用体系建设,实行行业协会商会与行政机关脱钩,继续完善公共资源交易平台建设,建立不动产统一登记制度,推动不动产统一登记试点。二是深化国企国资改革。深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,推进政企分开、政资分开等。三是深化投资体制改革。继续深化投资体制改革,优化政府投资环境,大力扩大民资准入,进一步放宽民间投资领域,积极创新农村基础设施建设公共投资管理模式。四是扎实推进金融体制改革。加快地方金融体系建设,稳步健全多层次资本市场体系,加大探索开展商业保险参与社会保障机制试点力度。五是加快推进财税体制改革。深化财政体制改革,进一步完善全口径预算管理体系,大力加强政府性债务管理,积极稳妥推进税制改革。六是深化价格制度改革。深化资源环境价格改革、医药价格改革,继续推进商品与服务价格市场化改革、价格监管创新。七是积极推进科技体制改革。建立由市场决定技术创新项目和经费分配及评价成果的机制,积极探索科技金融结合新模式,鼓励产学研协同创新,进一步理顺园区管理机制等。(汝城发改局)
桂阳县启动县级公立医院综合改革。近日,全市县级公立医院综合改革在桂阳县启动。此次改革将革除过去“以药养医”的不合理机制,建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的公立医院运行新机制。据悉,此次县级公立医院改革的重点和亮点是全面实行药品“零差率”销售,即从4月1日起,全面取消药品加成,实行按进价“零差率”销售。同时,通过深化补偿机制改革、管理体制改革、人事分配制度改革、医保支付制度改革等,合理配置医疗资源,调动医院的积极性,全面革除过去“以药养医”的不合理机制,建立以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的公立医院运行新机制。同时,桂阳县还对诊查费、护理费、治疗费、手术费服务价格等作适当调整,降低了大型医疗设备检查费用。据相关部门预计,公立医院改革之后,百姓每年可以获得改革红利、减少费用支出400万以上,就医负担将大大减轻。(桂阳县发改局)
苏仙区融资工作迎来开门红。近日,国家发改委批复发行湘江治理二期债券10.5亿元,这是继发行湘江治理一期债券15亿元之后,苏仙区在债券市场申报成功的又一笔融资大单。二期债券期限7年,采用固定利率形式,单率按年计算,所筹资金用于苏仙区栖河流域重金属污染治理工程等9个项目。(苏仙区发改局)
 
“新三创”聚焦
 
北湖区实施五大工程推进生态文明建设。2015年,北湖区以创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点城市为契机,深入推进“五大工程”,全力打造生态北湖。绿荫工程,重点抓好S351(原X090)、107国道绕城线等2条林荫道路、郴州大道13条道路绿化提质、骆仙休闲广场等4个林荫广场、天龙公园等11个公园(游园)。青山工程,坚持森林防火和植树造林两手抓,实施荒山造林1.2万亩,水系绿化10公里,通道绿化23.69公里,创建3个生态乡镇、30个生态村。水生态文明工程,重点抓好西河生态休闲风光带、仙岭湖体育休闲公园建设和仙岭水库温泉文化开发建设。环境综合治理工程,重点推进芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理和鲁塘矿区地质灾害治理项目。节能减排工程,年内关闭11家高耗能小企业、小煤矿,突出抓好餐饮油烟、城市扬尘、工业废气等使用和交易工作,大力推动商用民用、公共机构节能示范,积极推广高效节能产品。(北湖区发改局)
桂东县以生态产业加速绿色发展。近年来,该县紧紧围绕生态强县,发展生态产业,做活生态文章,走出了一条独具桂东特色的“绿色崛起”之路。该县集中培育茶叶、楠竹、药材、花卉苗木、无公害蔬菜、草食牲畜六大生态产业,全力打造全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”,相继出台了《关于加快茶叶产业发展的决定》、《关于加快花卉苗木产业发展的决定》等系列政策,县财政每年筹集资金3000万元,专项扶持全县茶叶、花卉苗木等特色生态产业发展。每年新增茶园近2万亩,目前茶园面积已有12万亩,成为全省茶叶基地面积最大的产茶名县。发展成立茶叶专业合作社22家,形成茶叶产业村8个,参与农户1.8万余户、3万余人,人均增收1500余元。该县拥有全省技术最先进、规模最大的绿茶生产线,年产干茶2800吨,总产值达3.8亿元。目前,该县已形成以梦花园种业有限公司、绿缘林业开发有限公司、森源苗木开发有限公司等企业和合作社为龙头的花卉苗木产业基地,建成花卉苗木基地10万亩,已注册花卉苗木合作社65家,专业从业人员2800余人,以家庭或联户经营的小苗圃1300余个,季节性从业人员达3万余人,各类花卉苗木超过10亿株(蔸)。(桂东县发改局)
苏仙区加快建设西河综合治理工程项目。近日,苏仙区召开西河综合治理工程(西河水生态风光带)建设调度会。全区上下盯紧目标抓进度,围绕现场会的召开倒排工期,加快推进“两路、两站、两园、两线、一湖”建设,确保3月底前庄门村的项目全面完工,5月底前全线工程基本完工。一是密切配合抓合力,项目指挥部切实发挥牵头协调作用,栖凤渡镇和马头岭乡全力以赴支持项目建设;二是国土、规划、公安等相关部门要树立“主人翁”精神,为项目建设出点子、开绿灯、行方便。三是加强领导抓责任,分管区领导要统筹抓、具体抓,严格落实监管责任和考核制度,保质保量完成建设任务。(苏仙区发改局)
汝城县生态文明建设再创佳绩。汝城县大力实施“生态立县”战略,深入推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作,文明镇、土桥镇、集益乡成功获批国家级生态乡镇,大坪镇成功获批省级生态乡镇,马桥镇上流村等4个村成功获批省级生态村。积极开展国家重点生态功能区建设,争取生态功能区转移支付6984万元。实施了小垣砷废渣无害化处理和茶山脚钨矿选矿废水治理等工程,重金属污染隐患得到有效治理。列入东江湖流域生态环境保护范围,争取中央专项资金9483万元。持续开展绿化攻坚活动,筹资8000余万元,完成乡镇绿化5个、村庄绿化21个、人工造林4.73万亩、封山育林4万亩、通道绿化192.6公里、水系绿化11.5公里。全省秀美村庄、绿色通道现场会在汝城召开。推进沼气、太阳能等新型农村清洁能源建设,全面完成节能减排任务。(汝城县发改局)
点击分享到:
关键词:
    没有相关内容

郴州新闻网微信

郴州发布
  观后心情
被感动 同情 囧囧 愤怒 和谐 悲剧 高兴 打酱油
写真图库
网站首页 | 网站简介 | 团队介绍 | 视频直播 | 网上投稿 | 网站建设 | 域名空间 | 广告价格 | 邮箱登录
新闻热线:0735-2892485 广告:2295893 E-mail:master@czxww.cn 传真:2295893 监督电话:2886133 站长:胡昭全 13875539988 主编:陈鹏 13873566933
郴州日报社 主办 版权所有:郴州日报社南岭网(苏仙北路郴州日报社大门旁)
湘ICP备10203546号 郴州新闻网投稿交流QQ群:60874409